De Afdeling beantwoordt die vraag ontkennend
In het licht van de voorhanden zijn de gegevens oordeelt de Afdeling dat de wijze waarop is opgetreden (sluiting van het gehele winkelcentrum en vooralsnog voor onbepaalde tijd) niet proportioneel was.
Er had volstaan kunnen worden met een minder vergaande maatregel als een gedeeltelijke sluiting of een veegactie.